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2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划

 时间:2019-01-16    来源:市发改委


关于七台河市2018年国民经济和社会发展计划执行情况

与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2019年1月10日在七台河市第十一届人民代表大会第四次会议上

七台河市发改委党组书记 主任   邵洪杰

各位代表:

  受市政府委托,现将七台河市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请市十一届人大第四次会议审议,并请各位代表提出意见。

  一、2018年全市国民经济和社会发展计划执行情况

  2018年,在市委市政府的正确领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神,积极应对经济发展中面临的严峻挑战,坚持稳中求进工作总基调,树立新发展理念,转变思想观念,激发内生动力,转换发展动能,培育新增长点,全市经济总体稳中向好,民生持续改善。

  初步统计,全市生产总值增长6.0%左右,高于全省1个百分点;固定资产投资增长5.0%,比上年提高30.7个百分点;财政一般公共预算收入实现27.5亿元,创历史新高,增长20.8%;城镇居民人均可支配收入实现2.51万元,增长6.5%;农村居民人均可支配收入实现1.3万元,增长7.0%。

  (一)面向市场推进农业供给侧结构性改革,积极推进农业农村现代化建设。(1)农业生产再上新台阶。粮食产量22.81亿斤,实现“十五连丰”。绿色食品认证面积达到90万亩,市级农产品质量安全追溯公共服务平台入网追溯企业达到128家,有效使用绿色食品标识产品62个。(2)特色经济作物形势稳定全市特色经济作物面积稳定在30万亩。初步形成了勃利蓝靛果、宏伟白瓜、三胜杂粮杂豆、长兴特色蔬菜等特色基地。龙谷科技园、禹森薰衣草庄园等项目进展良好。(3)畜牧业加快发展。重点发展肉牛、生猪、肉羊等畜牧品种。形成了“五方”猪肉、“百胜”奶牛、“春雨”大鹅、“老乡亲”笨猪肉等一批具有地方特色的畜牧品牌。天兆牧业百万生猪项目签约落地。(4)积极培育新型经营主体示范。对各类农民合作社进行规范化清理,在市场管理部门登记注册的农民合作社992家。家庭农场经营耕地总面积达7.85万亩,土地流转总面积106万亩。(5)建设美丽宜居乡村。拓宽秸秆综合利用途径,预计秸秆综合利用率可达50%以上。开展农村垃圾清理行动,整治环境行政村达209个,柴草垛出村率达到80%。开展村屯绿化美化行动,全市54个美丽乡村建设达标村全部达到宜居宜业生态村文明村标准。

  (二)推动产业项目建设与创新驱动有机结合,新动能、新增长领域培育初见成效。(1)产业项目建设取得积极进展。推进千万元以上产业项目39个,总投资194.7亿元,年度计划投资32.6亿元。总投资亿元以上项目24个,10亿元以上项目6个,30亿元以上项目3个。投资32亿元的隆鹏清洁化学品、投资16.5亿元的勃盛焦化升级改造、投资6.8亿元泓泰兴18万吨合成氨30万吨尿素等煤化工进展顺利。投资30亿元的杭州海仓科技公司“新零售小镇”项目落地。宝泰隆30万吨稳定轻烃万锂泰5万吨/年锂电负极材料、利健蓝靛果加工、兴粮公司玉米加工等11个项目投产(2)创新创业持续推进。石墨及石墨烯特色产业基地通过国家批准,着力打造“中国石墨烯小镇”。“科淘网”七台河市子平台挂牌运行,为我市企业提供科技成果精准服务。与省内外20余所院校和科研院所建立战略合作关系,合作项目120余项。宝泰隆北京石墨烯研究院、鑫科纳米院士工作站等多家应用技术研发综合体挂牌运行。(3)民营经济加快发展。出台了“促进民营经济加快发展”等系列“黄金十条”政策,极大推动民营经济快发展。截至目前,民营经济在工业增加值、税收、固定资产投资、研发投入等方面,都是主要占比,成为转型振兴的主力军。(4)与江门对口合作进展顺利。成立对口合作工作领导小组,联合印发《黑龙江省七台河市与广东省江门市对口合作工作方案(2018-2020年)》,选派了20名不同部门的优秀干部到江门市挂职交流。两市共同签订了合作共建产业园区框架协议,对口合作机制已经建立、对口合作基础逐步夯实、对口合作成效初步显现。(5)坚持推进煤矿整治整合、兼并重组。81处矿井关闭到位,退出产能429万吨。

  (三)围绕供给优势的领域集中发力,深入推进服务业发展(1)服务业保持良好发展。前三季度,全市第三产业增加值增长5.1%,相比一季度提高0.8%。(2)电商产业快速发展。前三季度,七台河市电子商务交易额7.2亿,网络零售额5.8亿元,自有平台全省纳税排名第七位。市电子商务产业园在全国电子商务示范基地评比中获省第一名。举办2018黑龙江东部电子商务合作会议,黑龙江东部电子商务产业园联盟总部设在电商园。建立“邮选七台河味道”电商平台。37家农产品农户和加工企业入驻(3)市场消费载体丰富。举办七台河市首届年货大集,参展商家136户,产品种类300余种。

  (四)持续深化重点领域和关键环节改革,推动经济社会高质量发展。(1)机构改革和事业单位改革稳步推进。《七台河市机构改革方案》得到省委正式批复,人员转隶工作正在积极推进。事业单位改革中各单位的精简任务已初步确定,撤并单位意见已基本形成。(2)大力推行“放管服”改革,审批事项缩减至190项,审批时限压缩61%。(3)国家公立医院、分级诊疗等改革试点取得阶段性成果(4)创新推动民营经济改革发展、公益诉讼改革经验在全省推广。

  (五)大力推进基础设施建设,为经济社会发展提供重要支撑和保障。(1)交通方面。牡佳客专建设进展顺利,隧道,跨线桥等工程全线展开。新建北岸新城新能源公交场站,开通了七台河至依兰高铁站客运专线,七勃客运实现公交化运营,方便百姓出行。编制完成《七台河市综合交通规划》诊治我市交通拥堵症结。七台河市通用机场前期工作顺利开展。谋划新建七台河至宝清铁路,改造七台河至密山公路,改新建国道饶盖七台河境内段高速和城市南环。(2)城镇基础设施方面。城市供水工程完美竣工,彻底解决全市供水保障和饮水安全问题,成为首座自来水直饮全覆盖城市。加大供水管网和设施改造投入力度,改造主管网29.5公里。万宝河黑臭水体整治项目顺利完成。花园南路、风华街、景丰路南延、乌金桥和东进桥等道路桥梁工程竣工投入使用。

  (六)加强生态文明建设,努力推动可持续发展。(1)生态环境保护继续加强。完成生态保护红线划定工作完成农村环境综合整治村13个。辟建文贸夜市,有效解决烧烤环境污染问题。完成全市119个各级饮用水水源保护区划分,完成了县级以上饮用水水源地标准化建设(2)环境污染治理持续推进。落实大气、水、土壤污染防治行动计划。开展倭肯河生态环保防洪综合整治,推动污水处理厂升级改造,提升污水处理能力。全面落实“河长制”,全市25条河流整治方案已经完成编制。取缔建成区内燃煤锅炉67台,完成目标85%。完成10.3万千瓦共计7台锅炉和机组的除尘、脱硫、脱硝治理改造,完成全年计划的100%。秸秆禁烧实现零火点,1-11月份我市优良达标天数为285天达标天数比例为86.4%。(3)生态文明改革任务得到落实。形成生态环境损害赔偿制度改革方案制定普遍推行垃圾分类制度推进供排水体制改革完成整合并平稳运行。

  七)坚持以人民为中心,不断保障和改善民生。(1)精准脱贫取得扎实成效。勃利县成功脱贫摘帽,三区贫困人口全部实现脱贫,全市贫困发生率降至0.38%。(2)就业形势保持稳定。预计我市新增就业6778人,完成全年任务的112.97%,城镇登记失业率控制在3.87%,低于省控指标的0.63个百分点。(3)社会保障体系更加健全。深入实施全民参保计划,基本实现法定人群全覆盖。全市城乡居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月90元提高到每人每月108元,全面落实“先诊疗后付费”“两免四减”,城乡低保标准分别提高到城市556元/月和325元/。医疗保险待遇向贫困人口倾斜,报销比例提高5个百分点(4)教育事业均衡发展。义务教育学校全面实行划学区就近入学和阳光分班,推后中小学生早晨到校时间、减轻学生课业负担。高考成绩喜人,普本率63%,重本率23%。积极打造学段衔接、特职融通、医教结合的特殊教育育人模式。治理整改培训机构560所,民办培训机构得到进一步规范。“足球特色学校”前期规划设计已初步完成,茄子河区双鹤学校开工建设,岚峰学校教学楼主体及装修已经完成。(5)健康服务水平不断提升。实施“百名医科研究生计划”,大力引进高素质人才。加强与高校院所战略合作,全面提升医疗技术水平。推行药品采购“两票制”,全市所有公立医院及公共卫生服务机构全部取消药品加成。市人民医院整体改扩建项目全部投入使用,七煤医院综合楼建设工程进展顺利,中医院“治未病”中心即将完工。(6)文化体育事业快速发展。成功举办冰雪嘉年华,首届大众自行车骑行等大型活动,承办中国七台河中俄韩青少年体育交流联谊会、省短道速滑联赛等赛事,向国家和省输送优秀运动员88名。市文化中心建设项目主体土建工程基本完成。(7)保障性安居工程建设持续推进。安置采煤沉陷区棚户区改造房屋1804套,发放货币补偿资金1.65亿元,采煤沉陷区棚户区改造搬迁安置工作基本完成。

  在看到成绩和积极变化的同时,要清醒看到,我市当前改革发展面临的不足。习近平总书记指出的体制机制、经济结构、合作开放、思想观念“四个短板”问题我们都不同程度存在;速度不快、总量不大问题并存;结构不优,新旧动能转换缓慢;民营企业整体竞争力有待增强;创新人才偏少;民生领域还有不少短板和历史遗留问题。我们必须进一步解放思想、强化责任担当,推动问题有效解决。

  二、2019年全市经济社会发展的重点工作

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一百年目标的关键之年。我们要适应新时代、聚焦新目标、落实新部署,推动经济社会发展取得新成效。按照市委部署,做好2019年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚持民营富市、工业强市、生态立市、创新兴市,努力开创转型发展、全面振兴全方位振兴的新局面。

  按照高质量发展的根本要求,综合考虑各方面因素,建议2019年全市经济社会发展主要指标安排如下:

  ——经济综合指标方面。地区生产总值增长4.5%以上;规模以上工业增加值增长4.0%以上;固定资产投资增长5.5%左右;一般公共预算收入按可比口径增长5.0%左右。

  ——民生改善指标方面。城镇居民人均可支配收入增长5.5%;农村人均可支配收入增长6.0%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  ——节能减排指标。节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务。

  (一)坚持产业项目建设、新增长领域培育相结合,持续推动转方式调结构。

  持续推动产业项目建设。2019年,计划重点推进千万元以上产业项目50个,其中,亿元以上项目40个,10亿-30亿元项目3个,30亿元以上项目2个。继续落实项目包保责任制,做到“四帮四保”,确保项目尽早开工建设,尽早投产达效。加大招商引资力度,增强项目谋划储备能力。改造升级“老字号”,继续巩固和扩大制造和再制造产业基础优势,打造一批“专精新特”的先进制造企业。支持双叶家具智能化改造,鼓励勃农兴达公司研发新产品。发挥再生资源回收利用产业园区集聚作用,着力构建逆向物流和旧件回收、拆解加工再制造、公共服务保障等“三大再制造示范体系”。做长煤炭精深加工产业链条。加快煤矿改造、整合、重组。围绕“煤头化尾”“煤头电尾”重点推进旭丰能源有限公司LNG(CNG)焦炉气综合利用、龙洋焦电焦炉煤气制甲醇+液氨联产,隆鹏、泓泰兴、勃盛焦化升级改造生产化工产品等大项目,提高煤炭附加值。围绕“粮头食尾”“农头工尾”加快推进金晖即食米饭、圣海奥斯健康产业有限公司—蓝靛果深加工、宏泰松果松仁系列产品与深加工项目。培育壮大“新字号”。推动战略性新兴产业向新增长领域拓展。推动石墨,石墨烯重点项目建设,力争在高端领域形成我市工业和产业的专特优势。重点推进万锂泰4万吨/年锂电负极材料包覆碳化、1万吨/年锂电负极材料人造石墨前驱体、鑫科纳米科技1万吨/年石墨烯防腐涂料和3000吨/年石墨烯钛纳米聚合物涂料项目等石墨项目建成投产,推动石墨烯地热膜、石墨烯双速墙暖、石墨烯电暖画、二氧化碳制取汽油项目开工建设。推进中瑯生物年产5万吨精制衣康酸项目、年产10万吨葡萄糖酸钠产业化、华夏一统化肥制造有限公司年产100万吨复合肥等生物农业项目。实施《产业振兴三年发展规划》,加快构建多点支撑、多元发展、多业并举的现代产业体系。大力促进民营经济发展。落实好“黄金10条”系列扶持政策,推出一系列含金量更大政策包,创造最优政策环境。支持民营企业加快大数据、云计算、物联网应用,以新技术新业态新模式推动传统产业发展。支持双叶、勃农等民营企业提升产品技术水平、促进生产与服务融合、推进信息集成交互,努力在原创性技术上取得新突破。推进龙谷农业科技园建设,鼓励荣盛达、乐宝等民营企业发展多元、多样、个性化的产品,积极培育新型农业经营主体。持续推动创新创业。大力持续推动创新创业在各领域形成蓬勃局面,加快高新技术成果产业化步伐,加快培育科技型中小微企业和创新型领军企业。提高现有孵化器运营水平,为科技人员和大学生创新创业提供载体。开展创业培训及双创大赛,举办创业典型事迹报告会,加大就业资金促进就业创业支出力度。推进清华双创小镇、清华同方孵化小镇、生态智慧小镇、国家石墨烯检测中心、人力资源产业园等科技创新载体建设。利用与江门对口合作大力开展招商引资。借力与江门对口合作契机,主动与粤港澳大湾区全方位对接融合,延伸招商范围和领域。着眼共建产业园、特色碳产业和绿特新农业,创新招商方式。着眼产业补链招商、专业园区招商、抓好产业承接。力争在共建产业园区、建设“飞地经济”等方面取得实质性进。积极争取国家政策资金支持。抢抓国家出台扩大投资政策的有力时机,积极开展山水林田湖草生态修复、采煤沉陷区治理等中央预算内资金、财政专项资金和债券资金的对上争取工作。推进通用机场、桃山湖生态环保水利综合治理和开发区污水处理厂等项目采取政府和社会资本合作方式建设,争取国家专项扶持资金,拓宽融资渠道。围绕国家老工业基地振兴振兴政策,在城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁及东北振兴重大项目前期工作等方面做好向上争取。

  (二)实施乡村振兴战略,打好精准脱贫攻坚战。

  坚决打好精准脱贫攻坚战。巩固脱贫成果,精准落实扶贫政策。加强动态管理,对脱贫户进行“回头看”,对“边缘户”进行重点扶持,不断提升脱贫质量。实现未脱贫951户、1376人全部脱贫。深入推进农业供给侧结构性改革。继续优化种植结构调整,形成有机杂粮、白瓜、红小豆等特色经济为主的特色农业生产区。新建设施农业达到500亩以上,提高地产果蔬自给率。推进农村产权制度改革。全面完成农村集体产权制度改革,建立完善新型经济组织各项规章制度,开展财务培训,指导村集体规范运行。促进一二三产融合发展。围绕科技、品牌、市场等关键环节,着力构建品牌型、规模化、集群式的高端食品加工业。推进兴粮公司、万通水稻、金穗米业等大宗粮油加工企业达产达效,提高农产品加工转化率。挖掘高钙菜、黄秋葵、黑果花楸等功能食品潜力,促进农产品加工向高端食品拓展,提升产品价值链。建设文明乡村。继续推进农村环境整治三年行动,加强农村生态环境建设。加快推进畜禽粪污等农业废弃物资源化利用,以“五化”为抓手,提高农作物秸秆综合利用率。

  (三)推动重点领域改革不断取得新突破,打好重要领域改革攻坚战。

  机构和事业单位改革。出台机关机构改革三定方案,完成机构改革任务;推进事业单位改革工作,完成事业单位“十定”方案,积极稳妥推进经营类事业单位改革。完成事业编制精简10%,事业机构精简10%的工作目标。推进“放管服”改革,深化“只跑一次”改革,持续精简审批事项、压缩办事时限。深化开发区、高新区体制改革,加快推进资源整合,强力盘活清理“僵尸企业”“半截子工程”,实现“腾笼换鸟”。落实电力体制改革政策措施,做好龙煤、农垦、森工改革承接工作。统筹推进生态文明、司法、民主法治以及试点改革。

  (四)筑牢城市发展根基,建设完善重大基础设施。

  交通方面。建设牡佳铁路客专西站站房,开展七台河西站长途公路客运场站项目前期工作。规划站前区域万亩薰衣草花海,打造七台河新景观。争取将七台河至宝清铁路列入国家铁路网“十四五”规划和省“十四五”重点项目。改扩建七桦公路中医院至西长发工程,开展城市南环项目前期和七台河通用机场可研编制工作。开工建设同仁路南延和北延、大同东延二期、庆余路、环湖路等道路工程,进一步打通断头路,织密全市路网,改善城区居民出行条件。城镇基础设施方面。谋划、开工建设公路、生态环保、社会事业、市政工程和园区基础设施等领域50个重点基础设施和民生项目进行水厂升级改造和供水设施、管网改造,续建供水管网、设施改造二期工程。完成第一、第二污水处理厂扩容。实施七星花园及北岸新城排涝工程和城乡结合部污水管网工程,提升城市排污防涝能力。打造南出口景观及亮化工程,完善公园、街路景观节点建设。谋划实施燃气管网及配套设施改造项目。

  (五)坚持以人民为中心的发展思想,不断提高保障和改善民生水平。

  实施就业优先战略。加强专业人员队伍的培训、强化,促进创业带动就业。搭建对接平台,开展公共就业服务。强化社会保障体系建设。进一步健全完善城乡社会救助体系,提高保障标准,深入推动构建“9+1+N”社会救助体系,推进城乡低保规范化建设,实现应保尽保、应救尽救,确保救助政策落到实处。深入推进扶贫开发政策与各项社会救助政策有效衔接,助力建档立卡贫困人口精准脱贫,切实发挥社会救助兜底保障作用。加强保障性住房建设,完成城镇棚户区改造7999套。发展公平有质量教育。严厉整治教育“三乱”。改扩建公办幼儿园7所,稳步提升我市幼儿园普惠率。逐步解决城乡学校大班额问题。全面布局新高考,全面提高教育质量。完成茄子河区双鹤学校教学楼建设。提高医疗服务水平。推进健康七台河建设,实施“五大行动计划”。深化医药卫生体制改革,推动各医院错位发展,打造重点专科,探索推进集团化改革。推进“互联网+医疗健康”发展,启动智慧医院建设,推行村级远程医疗和培训。实施改善医疗服务行动计划,做好与哈医大、黑龙江中医药大学等院校深度合作,落实好“百名医科研究生”计划。推动文化体育事业发展。大力弘扬七台河精神。打造《上冰》《冰之梦》《七台河历史文脉》等精品力作和文化品牌。提高图书馆、博物馆、群众艺术馆免费开放力度。广泛开展群众体育活动,丰富群众体育文化生活。加强冰雪体育后备人才培养,抓好短道速滑特色学校,承办全省短道速滑联赛等赛事。

  各位代表,做好2019年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十九大精神,全面落实中央、省委和市委的决策部署,锐意进取、埋头苦干,扎扎实实做好各项工作,为决胜全面建成小康社会、推动全面振兴全方位振兴发展做出新贡献!

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