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市人大启动“工作评议”叩响监督行动强音

 时间:2019-04-16    来源:七台河日报 打印
  监督法第八条第一款规定,“各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。”专项工作评议是听取和审议“一府两院”专项工作报告这一主要监督形式的延伸和发展。2018年,市人大常委会积极探索,创新监督方式,适时启动专项工作评议,聚焦广大人民群众普遍关注的热点难点问题,做实评议工作的准备调研、评议、整改等多个环节工作,切实增强人大监督工作的针对性和实效性,促进人大监督由程序性向实质性转变,提高人大监督工作的整体水平,叩响人大监督的行动强音。
  强本固基,增强评议监督的主动性
  前期准备是评议工作的基础和前提。2017年11月24日,市十一届人大常委会第七次会议通过了《七台河市人民代表大会常务委员会评议工作办法》。办法以促进依法行政,公正司法为目的,以坚持党的领导、依法办事、实事求是、民主公开、集体评议、讲求实效为原则,对工作评议的范围、内容、对象、程序和要求、结果等进行规定。
  在2018年年初的市人代会期间,由全体人大代表投票初选评议对象,经主任会议初审、人大常委会会议票决,由市人大常委会党组报请市委批准,确定市环保局、市教育局为2018年工作评议对象。
  为了借鉴外地成功经验,评议工作开始之前,由一名常委会副主任带队,市人大常委会组成考察组赴绥棱就工作评议进行了专题学习。在多次深入基层调研的基础上,制定出台了《市人大常委会关于对市环保局工作评议实施方案》《市人大常委会关于对市教育局工作评议实施方案》,分别以市人大城环委和市人大教科文卫委为主,邀请部分市人大代表成立了两个评议工作组,于7 月中旬启动工作评议。市人大常委会两个评议工作组通过听取汇报、召开座谈会、公开征求意见、个别走访、问卷调查、实地视察和检查、查阅有关内业资料、征询相关部门意见等方式,围绕评议的主要内容,对两个被评议部门进行了全方位的“把脉问诊”,做足了功课,做到胸中有数,心中有底,切实将前期工作充分准备到位,为工作评议进入专题询问环节奠定了基础。
  实事求是,增强评议工作的针对性
  评议会议的质量是评议工作的关键。2018年9月27日,市十一届人大常委会第十四次会议上,工作评议现场气氛紧张热烈。
  评议会上,常委会组成人员和特邀人大代表共同听取了市环保局、市教育局的自评报告及市人大常委会两个工作评议组对环保局工作、教育局工作作出的评议报告。在询问环节中,询问人开门见山,直击问题实质;应询人诚恳作答,不回避矛盾和问题。评议会上,市环保局存在的城区主干道之外的一些道路和居民区还有户外烧烤,烟尘污染较大;公园广场、居民商铺高音喇叭噪声扰民等问题,市教育局存在的有偿补课屡禁不止、部分教师依然收受学生家长财物、教师指定书店要求学生购买教辅资料,从中收受回扣等问题被一一“亮丑”。在随后的满意度测评中,到会的26名市人大常委会组成人员现场打分:市环保局满意票18票、基本满意票4票、不满意票4票;市教育局满意票12票、基本满意票10票、不满意4票。
  市人大常委会相关评议工作组根据评议报告和会议期间提出的问题,形成整改意见,转交市政府及相关部门。
  落实整改,增强评议结果的实效性
  评议工作的成效在于后期整改。“会上激动,会后不动”,不仅有损于人大权威,更严重挫伤人大代表的积极性和人民群众的殷切期盼。专题询问后,市人大常委会两个工作评议工作组改“一问了之”为持续“钉钉子”,持续发力,跟踪监督,2018年12月上旬,分别由常委会副主任曲洪斌、李长春率队组织了针对询问意见落实情况的专门检查。
  市教育局对评议工作高度重视,坚持把评议工作作为查找问题、补齐短板、推进整改、提升工作的有利契机,针对六个方面18项整改问题,边查边改,边评边改,有效推进问题整改。通过工作评议,教育队伍面貌有所改观,师德师风建设有效加强,重点工作有序推进,办学行为进一步规范,达到了以评议促整改、促工作的目的。
  按照评议方案要求,市环保局从评议工作开始,就将边查边改、边评边改贯穿评议工作全过程。对评议整改方案中所有问题建立台账,逐项研究解决措施,层层落实整改责任,明确整改时限。坚持从工作最薄弱的环节改起,从代表意见最集中的问题改起,从群众最关心的地方改起,形成一把手负总责、分管领导具体抓、各科室和下属单位具体落实的整改机制,保证了整改工作落到实处。
  12月21日,七台河市第十一届人大常委会第十六次会议上,经市人大常委会会议测评,市环保局、市教育局均为满意单位。
  2019年1月,市十一届人大四次会议上,全体代表投票,通过相关程序决定市公安局、市城市管理综合执法局为2019年专项工作评议单位,奏响新一轮专项工作评议监督的序曲。(王伟力) 

  编后语:专项工作评议是地方人大及其常委会在实践中探索、总结出来的一种行之有效的监督形式。对于评议中提出的问题建议及测评反馈,要求被评议单位明确整改时间节点,制定切实有效的整改措施,分解落实整改责任,切实使问题得到解决,错误得到纠正。特别是事关人民群众切身利益的重点难点问题,要立即着手解决,做到事事有交办、件件有着落,并且不断加以总结改正,使工作得到全面提升改进。与此同时,人大相关部门要及时做好回访监督,通过实地查看、深入调研、听取汇报等多种形式,跟踪督办,督促有效整改落实,让评议工作有始有终,圆满有效。一年来的实践表明,通过开展专项工作评议既能增强人大监督工作的深度、广度和力度,又能丰富代表活动内容,畅通民主渠道,密切国家机关与人民群众的联系,有力促进“一府两院”及相关部门依法行政、公正司法。
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